1993年,汤阴县公安局在警力严重不足的情况下,竟以看守所的名义,在离所数百米远的地方办了一个煤球厂。该厂没有围墙,更没有武警看守,只从社会上聘请了几个农民管理生产。裴国庆在没有任何法律手续的情况下,批条从看守所提出60多名犯人到煤球厂劳动。犯人们十分自由,干完活后,想上街就上街,想回家就回家,致使一些犯人脱逃。
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